史海鉤陳｜從高啟強的一生看基建融資管理發(fā)展的二十年
熱播劇《狂飆》一經(jīng)播出，便引得街頭巷尾、爭相議論，尤其是讓《孫子兵法》都開(kāi)始脫銷(xiāo)的劇中反派高啟強更是讓人愛(ài)恨交織?？耧j的成功一方面來(lái)自于電視劇主創(chuàng )團隊的長(cháng)期藝術(shù)積淀，致敬《無(wú)間道》、《教父》等國、內外優(yōu)秀警匪片、黑幫片的場(chǎng)景俯拾皆是。
同時(shí)更重要的是電視劇里對生活細節的打磨和高度還原，二十年的時(shí)間跨度，使得我們每一個(gè)生活在洪流浮沉的普通人都能找到自己身邊的影子，而作為工程人，筆者更是可以從《狂飆》中窺探出過(guò)往二十年的我國基建投融資的發(fā)展脈絡(luò )。
2000年
2000年前后，全球，尤其是亞洲剛剛經(jīng)歷了一場(chǎng)影響力深遠的亞洲金融危機。對我們國家而言，當時(shí)由于產(chǎn)能過(guò)剩、產(chǎn)業(yè)升級的原因，國企改革已經(jīng)到了迫不容緩的局面，許多產(chǎn)業(yè)工人都經(jīng)歷了一場(chǎng)人生至暗時(shí)刻的“下崗潮”，當時(shí)大街小巷想起的劉歡“心若在、夢(mèng)就在，大不了只是重頭再來(lái)”的磁性歌聲，正是許多下崗工人的寫(xiě)照。而在菜市場(chǎng)賣(mài)魚(yú)的高啟強和從小一起長(cháng)大的龍兄虎弟，大概率也就是這場(chǎng)經(jīng)濟轉型中，自謀出路的下崗工人。
那么當時(shí)對于我們國家，究竟是采用了什么辦法，走出了經(jīng)濟困境，重新走上了經(jīng)濟發(fā)展的快車(chē)道呢？
2000年前后，我們國家可以說(shuō)是是第一次通過(guò)大規?；ㄍ顿Y的方式成功實(shí)現了托底經(jīng)濟發(fā)展，并取得了理想的效果。當時(shí)積極的財政政策和貨幣政策互相配合，首先是增發(fā)長(cháng)期國債1000億元，同時(shí)配套1000億元銀行貸款，投放到以交通、農發(fā)水利、電網(wǎng)等為主的基礎建設。當時(shí)的這1000億元國債，核心就是絕不考慮一般性工業(yè)項目，只能用于基建，同時(shí)資產(chǎn)管理公司向對口商業(yè)銀行發(fā)放專(zhuān)項金融債。一系列財政和貨幣政策組合拳，使我們迅速擺脫了金融危機帶來(lái)的影響，并且甩掉了之前積累的傳統計劃經(jīng)濟沉重的負擔，使得基建建設迅速進(jìn)入了發(fā)展的快車(chē)道！
2006年
2006年，對高啟強而言，是人生轉型的重要時(shí)期，在親情、愛(ài)情，乃至與安欣友情的抉擇與徘徊中，在競爭對手反復博弈、較量下，他終于無(wú)法再回頭，而踏上了那條最終的不歸路。也就在他2006年風(fēng)光無(wú)限的時(shí)候，他還不知道，一年之后，一場(chǎng)由美國次貸危機引起的席卷全球的金融風(fēng)暴正在無(wú)聲醞釀中。
而2008年的這場(chǎng)金融危機，對我們國家成為“基建強國”更是成為了一劑強力的催化劑！4萬(wàn)億強力資金刺激直接催生了各地平臺公司如雨后春筍遍地開(kāi)花，在各家金融機構高調支持基建建設的背景下，各地政府組建的平臺公司高歌猛進(jìn)，因為各地的財政收入還不能滿(mǎn)足基建建設的需要，為了讓平臺公司發(fā)揮更好的投融資平臺的作用，滿(mǎn)足基建建設的發(fā)展缺口，各地政府紛紛將優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入到平臺公司里面。對于城投公司融資的方式除了銀行貸款，及非標融資之外，一個(gè)重要的途徑就是債券融資，也就是后來(lái)成為了一種信仰的“城投債”。城投債在2008年之后迎來(lái)了跨越式的發(fā)展，從2010到2014年，短短幾年的時(shí)間里，發(fā)行城投的債市場(chǎng)主體，從最初的180家增長(cháng)，迅速增長(cháng)到1048家，增加率達到了令人咂舌的5倍。城投債發(fā)行金額也在2014年達到經(jīng)人的1.19萬(wàn)億元。要知道2010年的城投債金額還僅僅只有0.19億元。
正如這世間所有東西，都已經(jīng)標好了價(jià)格，這狂飆突進(jìn)的債務(wù)增長(cháng)背后卻是暗潮涌動(dòng)的隱性債務(wù)，資金使用缺乏規劃等等諸多問(wèn)題，所有問(wèn)題的解決就要等到2020年之后。
2021年
該來(lái)的終歸還是要來(lái)，2021年，看似整個(gè)京海上上下下，都盡在高啟強掌握的時(shí)候，一切卻突然變了。
而對于基建融資領(lǐng)域震動(dòng)頗大的“永煤違約”事件，也恰是發(fā)生在2020年11月份。之前的由于地方債大量發(fā)行，引發(fā)的對于隱性債務(wù)等擔憂(yōu)，由于“永煤違約”事件，再次浮出水面，至此由于土地財政的不可持續，房地產(chǎn)全線(xiàn)低迷，我們的發(fā)展模式逐步告別了過(guò)往野蠻增長(cháng)的粗放增長(cháng)方式。國家不斷強調積極穩妥化解地方債務(wù)，堅持中央不救助原則，支持各地采用PPP等方式妥善化解存量債務(wù)問(wèn)題。同時(shí)對各地發(fā)行的專(zhuān)項債券額度也采用穿透性原則嚴格監管。隨著(zhù)銀保監會(huì )15號文的出臺，國家進(jìn)一步加大金融風(fēng)險防范力度，地方政府融資平臺公司的政府性融資功能已經(jīng)逐漸消失，加快市場(chǎng)化轉型已迫在眉睫，而在這一系列監管的組合拳之下，基建融資的發(fā)展也逐漸迎來(lái)了風(fēng)清氣正的新的經(jīng)濟生態(tài)，為努力開(kāi)創(chuàng )新時(shí)期的高質(zhì)量發(fā)展局面奠定了最后的基礎。京海的天變得更藍了，未來(lái)的基建融資也必將會(huì )在政策監管下，更上層樓！
編輯：呂彤彤
審核：胡? ?斌
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